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　　餐廚垃圾具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，易腐爛，營養(yǎng)元素豐富等特點，處理方式不當(dāng)會給生活環(huán)境造成極大危害.針對中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的收集、運輸、處置、管理監(jiān)督等方面的問題，通過問卷調(diào)查，隨機采訪，與餐飲行業(yè)負(fù)責(zé)人、餐廚垃圾運輸人交流等方式，對河南省多個地區(qū)的中小城市餐廚垃圾處理情況進行了實地考察，提出了餐廚垃圾處理應(yīng)切實從加強制度建設(shè)、加大宣傳教育、多渠道籌集資金、加強餐廚垃圾資源化技術(shù)研發(fā)、加大市場培育力度等方面做起.這些建議為政府職能部門制定針對性政策提供了參考.

　　餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產(chǎn)生食物殘余的總稱，其具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，營養(yǎng)元素豐富等特點.目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進行焚燒;二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環(huán)境的污染.此外，餐廚垃圾還會滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進入人類食物鏈后會危害人體健康.因此，全社會越來越關(guān)注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術(shù)和新方法[1-4].本文從目前國內(nèi)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進行實地調(diào)研，提出一些建議，以期為政府相關(guān)職能部門制定切實可行的政策提供參考.

　　1 調(diào)研方法及結(jié)果

　　1.1 調(diào)研方法

　　本次調(diào)研主要在河南省多個地區(qū)的中小城市進行，研究人員設(shè)計了環(huán)保部門調(diào)查問卷、餐廳業(yè)主調(diào)查問卷、垃圾清理員調(diào)查問卷、社區(qū)居民調(diào)查問卷等4個調(diào)查問卷分別對環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、餐館從業(yè)人員、餐廚垃圾收運工人、普通市民等不同對象進行實地調(diào)研，發(fā)放各類調(diào)查問卷300余份，回收有效調(diào)查問卷200余份.通過與本地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進行交流，對環(huán)衛(wèi)工人、普通市民等進行隨機采訪，就各地區(qū)所制定的法規(guī)政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產(chǎn)生量、收集運輸、處理等內(nèi)容進行實地調(diào)查，采用定性和定量分析相結(jié)合(以定性分析為主)、比較分析法、綜合分析法等常用的科學(xué)研究方法，對有效問卷進行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀以及目前存在的問題等進行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計分析，提出了切實可行的建議.

　　1.2 調(diào)研結(jié)果

　　通過分析調(diào)查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學(xué)研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執(zhí)行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.

　　2 存在問題

　　2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲運設(shè)備

　　目前幾乎所有餐廳都將所產(chǎn)生的餐廚垃圾直接儲存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環(huán)境的嚴(yán)重惡化，進而影響人們的健康;另外，用于餐廚垃圾的運輸工具大多為農(nóng)用三輪車，也不存在密封保護措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時對人們居住環(huán)境造成了很大危害.

　　2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單

　　2.2.1 直接傾倒

　　家庭用戶、部分小餐廳、流動攤點將餐廚垃圾中的液態(tài)部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進入生活污水處理系統(tǒng).由于這些液體中化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)較高，增加了城市污水處理廠的負(fù)擔(dān).

　　家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區(qū)公用垃圾桶，由社區(qū)衛(wèi)生清潔人員負(fù)責(zé)輸運清理;部分小餐館和流動攤點將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池(站)中，由環(huán)衛(wèi)工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運輸?shù)嚼盥駡?由于餐廚垃圾自身存在有機成分高的特點，容易腐爛變質(zhì)，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負(fù)荷沖擊較大，同時嚴(yán)重污染了地表、地下水資源.

　　2.2.2 承包給郊區(qū)農(nóng)民

　　一些賓館、飯店，包括機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統(tǒng)一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負(fù)責(zé)清理.他們自行聯(lián)系一些近郊的農(nóng)民或個體商販，個體商販再將收集的富含有機物、油脂等營養(yǎng)元素的餐廚垃圾提供給附近地區(qū)的養(yǎng)殖戶，從而降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本.但是這些餐廚垃圾未經(jīng)過無害化處理，直接用于養(yǎng)殖業(yè)后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經(jīng)過簡單提煉加工制成劣質(zhì)油脂(即“地溝油”)后，以非法方式低價出售，使其流入市場，嚴(yán)重危害人們的健康.

　　2.3 制度政策的操作性不強

　　相關(guān)政府職能部門出臺的大多是一些宏觀上的制度政策、法規(guī)，但由于餐廚垃圾點多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機構(gòu)和管理隊伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導(dǎo)致了處理方式粗放、簡單.

　　2.4 宣傳工作力度不大

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民、餐廳業(yè)主對餐廚垃圾的概念、儲運、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經(jīng)分析后得知，其中一個主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關(guān)職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應(yīng)該積極通過報紙、電臺、電視臺等宣傳途徑，讓社會各界充分認(rèn)識到餐廚垃圾儲運、處理的重要意義，并積極參與到此項工作中.

　　2.5 資金缺乏

　　因餐廚垃圾的儲運、處理的社會效益大于經(jīng)濟效益，許多企業(yè)不愿進入這個行業(yè).目前餐廚垃圾的處理經(jīng)費主要來源于財政支出，這給政府造成了較大的財政壓力，資金缺口較大.

　　針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費，并遵循“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產(chǎn)生者開征垃圾處理費.這不僅可以彌補垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環(huán)保意識，推動垃圾的減量化，同時還可以吸引一些企業(yè)參與到城市生活垃圾的儲運、處理工作中.

　　2.6 處理技術(shù)單一

　　目前我國成熟的處理技術(shù)相當(dāng)缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術(shù)正在逐步發(fā)展中.

　　3 建議

　　3.1 加強制度建設(shè)，加大宣傳教育

　　政府相關(guān)職能部門應(yīng)在餐廚垃圾的產(chǎn)生、儲運到最后的處理的整個體系中制定具體的、可操作的制度政策;同時，要讓公眾清楚地意識到餐廚垃圾處理關(guān)系到每個人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關(guān)知識，逐步提高市民的環(huán)保意識，使他們能夠主動地投身到餐廚垃圾處理的相關(guān)工作中[5～7].

　　3.2 多渠道籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術(shù)研發(fā)

　　除了依靠上級政府投入外，各地政府相關(guān)職能部門要集思廣益，通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方法積極調(diào)動社會各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發(fā)處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術(shù)及新設(shè)備中.

　　3.3 產(chǎn)生者責(zé)任主體化

　　環(huán)境管理的通用原則為“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應(yīng)遵循該原則.對餐廚垃圾產(chǎn)生者要實行責(zé)任主體化，政府相關(guān)職能部門應(yīng)強制要求有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者購置生化處理機等設(shè)施用于消納、處理餐廚垃圾;沒有條件的可委托其他處理單位進行付費處理[8-10].

　　3.4 加大力度培育市場

　　由于餐廚垃圾自身的特點使其不宜使用處理傳統(tǒng)生活垃圾的儲運、處理系統(tǒng)進行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調(diào)動市場，選擇有資質(zhì)、社會責(zé)任感強的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾儲運設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)、處理新技術(shù)的開發(fā)引進和人才隊伍的培養(yǎng)等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生者可自由選擇處理單位進行付費處理.

　　4 結(jié) 論

　　餐廚垃圾是污染較為嚴(yán)重的生活垃圾中的一種，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對其產(chǎn)生、儲運及處理實行統(tǒng)一管理.餐廚垃圾處理應(yīng)切實從制度建設(shè)、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術(shù)研發(fā)等方面做起，同時，各地在選擇處理技術(shù)方案時應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生源分布狀況及自身特點，以保證餐廚垃圾處理方式的科學(xué)性、合理性.